——草原补奖政策解读（一）

1、主持人：2011年，国家在内蒙古等8个省区全面实施草原补奖政策，2012年又将河北等5个省的牧区半牧区县纳入政策实施范围，共涉及13个草原省区的657个县（团场、农场），全面覆盖了我国268个牧区半牧区县。2011-2015年，中央财政共计投入草原补奖政策资金775.644亿元。这项政策是新中国成立以来，在我国草原牧区实施的资金规模大、覆盖面积广、牧民受益多的大政策，充分体现了党中央国务院对“三牧”工作的高度重视。那么今天，我们就非常高兴地邀请到了农业部畜牧业管理司副司长杨振海，请杨司长为我们详细解读草原补奖政策。好，现在杨司长已经来到了我们的演播室。杨司长，欢迎您！

杨司长：主持人好，听众朋友们，大家好！

2、主持人：杨司长您好，欢迎您做客我们的节目。杨司长，草原补奖政策是在什么样的背景下启动实施的？

杨司长：草原补奖政策有两大取向，①保护草原生态，②促进牧民增收。

首先，先看一下草原生态的基本情况。草原是我国面积最大的陆地生态系统，是畜牧业发展的重要资源，是少数民族的主要聚居区。加强草原保护建设、发展草原畜牧业，事关畜产品供应和农牧民增收，事关生态环境保护与建设，事关民族团结和边疆稳定。我国有近60亿亩草原，是耕地的3.2倍，森林的2.3倍，这么大面积的草原，显然是生态建设的主战场，也是草原畜牧业生产的主阵地。但在2010年以前，我国还没有系统的、科学的扶持草原全面发展的政策措施，不仅国家生态安全得不到保障，而且牧区经济社会持续健康发展也将受到严重制约。

事实上，在2010年以前，我国草原生态状况十分令人担忧。主要表现在草原退化严重，可利用面积减少，生态功能弱化。本世纪头十年，全国约90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面积达23亿亩，产草量比20世纪80年代平均下降30%－50%，部分草场完全丧失生产能力。草群高度和盖度大幅下降，季节性和永久性裸地面积不断扩大，导致草原生态功能弱化，水蚀风蚀造成水土流失严重，加剧了泥石流等自然灾害的发生。

其次，再看一下牧民收入。牧民就业渠道比较窄，生产生活成本高，财富积累缓慢。由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业。但牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。2008年，全国牧区和半农半牧区县，牧民人均纯收入只有3714元，不到同期全国农民平均收入的80%。同时，牧区生活消费成本较高，牧民家庭消费支出大。29%的牧业县和33%的半农半牧业县是国家扶贫开发工作重点县。第三，再看一下投入。新世纪前十年，我国用于草原保护建设的总投入仅占全国生态建设投入的2.4%；2007年国务院批准实施的《全国草原保护建设利用总体规划》中规划的九大工程，也仅有退牧还草和沙化草原治理等生态保护工程部分启动实施。可以说，长期以来，我国草原发展始终未能完满破题，与草原大国的地位极不相称，与建设生态文明、实现美丽中国的要求也不协调。

基于以上客观情况，迫切需要出台兼顾草原生态、畜牧业发展和牧民增收的政策措施。而此时，我们国家综合国力显著增强，财政收入连年较高速度增长，也具备了大力支持草原生态保护建设的能力，草原生态保护补助奖励政策正是在这一大背景下应运而生的。2010年10月12日，国务院第128次常务会议决定，从2011年起，在内蒙古等8个主要草原牧区省区全面建立草原生态保护补助奖励机制，保护草原生态环境，促进草原畜牧业转型发展和牧民持续稳定增收。

3、主持人：草原补奖政策的基本思路是什么？

杨司长：草原补奖政策设计和建立的基本思路是，贯彻“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，坚持以人为本、统筹兼顾的原则，通过在全国可利用天然草原范围内，实施禁牧补助和草畜平衡奖励、对牧民给予生产性补贴等一整套支持政策，划定禁牧区和草畜平衡区，推进草原畜牧业转变发展方式，实现草原生态保护和牧民增收。在政策设计方面，补奖政策既考虑了草原生态保护，又兼顾了生产发展和牧区民生改善。在补奖标准方面，既考虑了补偿牧民损失的合理性，又兼顾了调动牧业生产的必要性。在任务落实方面，创造性地提出了3年完成近8000万羊单位减畜任务、5年完成9000万亩人工种草任务，既考虑了政策实施的复杂性，又兼顾了任务落实的可行性。政策的各项内容和各个环节实现了相互补充和相互衔接，取向明确，既反映了牧区与牧民的意愿，符合各地的探索与实践，又抓住了草原保护与建设的关键。可以说，草原补奖政策不仅是牧区政策的重大突破，也是强农惠农政策的丰富和完善。

4、主持人：政策内容主要包括哪些方面？

杨司长：草原补奖政策主要包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等。

（一）禁牧补助。对生存环境非常恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育，中央财政按照每年每亩6元的测算标准给予牧民禁牧补助。每年安排草原生态补奖政策禁牧面积123264.5万亩，禁牧补助资金739587万元。

（二）草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，根据草原载畜能力核定合理的载畜量，实施草畜平衡管理，中央财政对履行超载牲畜减畜计划的牧民按照每年每亩1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。每年安排草原生态补奖政策草畜平衡草原面积260501万亩，草畜平衡奖励资金390752万元。

（三）牧草良种补贴。鼓励牧区有条件的地方开展人工种草，增强饲草补充供应能力，中央财政按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。每年实施牧草良种补贴草原面积12068.7万亩，补贴资金120687万元。

（四）牧民生产资料综合补贴。中央财政按照每年每户500元的标准，给予牧民生产资料综合补贴。每年安排草原生态补奖政策涉及牧户2840492户，牧民生产资料综合补贴资金每年142028万元。

（五）绩效考核奖励。中央财政每年安排绩效考核奖励资金，对工作突出、成效显著的省区给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护和草原畜牧业发展。2012年安排绩效考核奖励资金76946万元，2013年安排171546万元。2014年达到18.3886亿元。

5、主持人：好的，非常感谢杨司长做客我们的节目，就草原补奖政策，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢杨司长，谢谢！

杨司长：谢谢大家！我们也希望大家都参与到我国草原保护建设的伟大实践中，期待着收到更多好的意见和建议。